[陇文化]以创新、协同、开放新理念完善贫困地区基层文化队伍建设新机制

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据调查，贫困地区仍存在公共文化设施利用不足、公共文化机构服务不规范、公共文化活动内容不足等普遍现象。甚至在一些地区，群众精神文化生活贫乏，淳朴的民风日有消失的危险，宗教迷信泛滥。解决上述问题的关键在于建设一支具有政治意识、现代意识和创新意识的公共文化人才队伍，以专职、敬业和专业的方式保持我们的文化阵地、群众文化活动和公共文化服务。《十三五贫困地区公共文化服务体系建设纲要》(以下简称《纲要》)以创新、协调、开放的新理念，以对症下药、精准滴灌、针对性治疗等方式，在选人、用人、育人等基层人才建设方面取得突破性进展。

针对贫困地区基层文化队伍规模小、专业人员少的问题，《规划纲要》提出了稳定基层文化队伍、明确“输血”计划的五项解决方案:一是完善机构设置，明确要求每个乡镇综合文化站按照《国家基本公共文化服务指南(2015-2020年)》配备1至2名工作人员，为引进专业人员创造条件。第二，探索设立基层公共文化服务岗位，配置财政补贴人员，帮助政府为社会招聘人才。第三，要把地方文化人才纳入要建设的基层人才队伍，充分利用他们的“技能”，提供专业服务。四是实施“三区”文化人才工程，每年选派1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作并提供专业服务。第五，大力弘扬志愿精神，鼓励和支持专业人士和专业组织，在贫困地区广泛开展文化志愿服务活动。

针对贫困地区基层文化队伍专业知识匮乏、专业能力薄弱的现状，《规划纲要》提出了加强培训、完善“造血”机制的五项重要措施:一是拓宽培训主体。统筹利用基层文化团队培训基地、各级公共文化机构、广播电视技术和各类行业组织，分类系统培养公共文化人才；充分挖掘地方高校资源，鼓励艺术院校和职业学校培养优秀文化人才，提高专业技能。第二，丰富党校教育和干部培训的内容，使每个党员干部都能普遍具备文化意识，掌握公共文化服务的基本技能。三是基层文化团队示范培训、公共文化讲座等中央资源和项目有计划地向贫困地区倾斜，培养高素质人才。第四，完善体制内文化帮扶机制，鼓励先进文化单位和发达市(县)成对为贫困地区培养文化人才。第五，建立制度外救助机制，引导和动员企业和社会各界力量，积极参与包括人才培养在内的文化救助。

在加强贫困地区公共文化人才建设方面，《规划纲要》首次提出了人才建设两个专项，令人耳目一新。

首先是村(社区)级公共文化岗位配置项目。探索村(社区)文化人才建设，需要采取“县招乡管村用”的管理模式。“县招乡管村用”是指责任主体要适当上移，依托县级机构，整合资源，统筹安排，建立符合中国实际、可以示范推广的基层文化人才使用制度。

二是“一员三能”升级工程。这是我国文化团队培训首次明确提出培训的具体目标。调查显示，文化系统每年有80%以上的工作人员参加培训，但大多数是短期的、讲座式的突击培训，缺乏系统的、基础的、专业的、学习后可以使用的职业培训。“一员三能”涵盖了政治素养、业务能力、管理能力等全方位要求，实际上是对基层文化团队的培训进行了顶层设计，对培训内容提出了明确的范围，对培训工作有了绩效导向，不再能随心所欲地处理事情。

(作者是国家公共文化服务体系建设专家委员会委员，华东师范大学副教授)