[陇文化]文摘：燃油税困局

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国家发改委能源研究所所长韩近日透露，中国政府将立即开始征收燃油附加费，并强调“马上”就是“很快”。

自1994年开征燃油税以来，我们已听到不少于10次的“快开征”。希望这能实现。

建立正确的激励机制和规范的公共财政，必须开征燃油税。更多的石油用户缴纳更多的税，这有助于建立一个节约型社会。禁止小排量车上路，suv逆势上涨等违反市场价格法的事情不会发生；取消难以监管的费用，代之以税收，有助于建立透明的金融体系。油价、燃油税、资源税、产业转型等。都是数字化的。燃油税不会是一个单独的项目，而是理顺税收机制的有机组成部分。

燃油税迟迟不开征，主要是因为技术和利益分配上的障碍，目前正在减少。

一般来说，在成品油价格低且稳定的情况下开征燃油税，可以减少对社会的影响。2001年，有关部门解释油价过高。当时的油价是28-30美元一桶，而2000年的油价是25美元。今年上半年，轻质原油最高价为147美元。现在，美国原油期货处于下跌趋势，17日已跌至55美元。没有理由因为国际原油价格高而不能实行燃油税计划。

在利益分配上，如果没有改革的勇气，就永远处于无解状态。燃油税取代了养路费、道路附加费、道路运输管理费等附加费用，势必触及公路管理部门的利益。燃油税如何在中央和地方之间分配，在税务部门和公路管理部门之间分配，确实需要协调。中国提议的燃油税是“费改税”的一部分。从税收的合法性和合理性来看，应取消公路管理部门的收费，改为征收燃油税，纳入公共财政。发改委副主任张表示，一旦征收燃油税，许多道路通行费将被取消。交通部担心在收费站工作的30万工人可能面临再就业。

如果总是从部门和地方政府的利益出发考虑改革的大局，就很难拿出一个有利于大局的改革方案。公共政策的制定必须从全局和战略高度出发，只要能够促进低能耗产业模式的发展和公共财政体系的建设，就应该坚决执行。

要做好燃油税的征收工作，需要两个配套条件:一是除高速公路以外的所有其他收费公路，以及养路费、车船税等涉嫌重复征税的税种，避免公众的燃油税被划入“苛税杂费”；其次，要减少国内大量对油价不敏感的公交车主，或者将公交成本公开，形成国家监管。

价格和税收是市场化激励机制的重要手段。市场外的特殊阶层越少，价格和税收手段的有效性越高，使我国能源市场能够逐步向市场化方向靠拢。(摘自《新京报》，2008年11月19日)