[陇文化]中国城市谁长得最快

本篇文章4000字，读完约10分钟

吴江涛·郝跃·陈佳

1990年至2000年，中国城市建成区面积从1.22万平方公里增加到2.18万平方公里，增长78.3%；到2010年，这一数字达到4.05万平方公里，增长85.5%。以倍数计算，2010年是1990年的两倍多。

一系列数字再次证明，中国人民正在进行前所未有的尝试。中国的城市化进程有目共睹，城市化的速度和规模是人类历史上最快最大的。清华大学地球系统科学研究中心教授、中国科学院遥感应用研究所研究员龚鹏告诉《瞭望东方周刊》。

80年代开始从事城市遥感工作。换句话说，就是用卫星遥感数据对中国城市进行测绘和监测。

遥感影像忠实准确地反映了中国近20年来的城市变化，以及城市变化给中国带来的深刻变化。

比如新中国成立之初工业化程度最高的东北地区，就把最大的城市群之名给了东南沿海省份。这20年来扩张最慢的三个城市是吉林的图们，内蒙古东北部的牙克石，黑龙江的鸡西。

图们市建成区仅从5.12平方公里增加到6.43平方公里，年均增长0.06平方公里。

在城市快速扩张的背后，近20年来已有1.7万平方公里的耕地城市化。另一方面，自2000年以来，中国城市建成区的利用效率开始下降。这表明单位面积国内生产总值的数字增长已经放缓。

卫星遥感监测结果不仅是一些数据，而且描述了中国过去30年城市化的困难和挑战。

对于中国这样的大国来说，土地面积始终可以支撑城市建设所需的土地。但能否节约优质农地，避免优质农地城市化，关系到国家粮食安全和社会稳定。龚鹏总结说，参考日本、新加坡和欧洲的城市化经验，中国应该有更经济有效的土地开发战略和方法。

在卫星的眼睛下，什么也看不见

利用遥感进行这项研究，我们获得了第一手信息，这更客观。龚鹏说，通过遥感数据可以清楚地定位城市的地理范围，它发展的地方，包括城市建设的布局。比如10米的精度，甚至2米1米的精度都可以看到。现在最精确的数据可以提供0.5米甚至更高的分辨率。在卫星的眼睛下，什么也看不见。

据相关统计，全国有663个城市，其中31个省、自治区、直辖市有654个城市，港澳台地区有7个城市。

城市卫星遥感研究始于20世纪80年代，龚鹏带领团队于2011年初正式启动了该项目。现在，香港和澳门的市区在过去的20年里没有太大的变化。回归后，香港仍然保持着金融中心的地位，市区扩张有限。龚澎说，其他城市的扩张，特别是东南沿海城市，在过去20年里已经达到了before/きだよ 0。

这和当地的开放程度有很大关系。1990年，中国城市化程度最高的是东北老工业基地辽宁。但从80年代开始，珠三角急剧扩张，深圳变化最快，导致东莞等周边地方。20世纪90年代后，这些地区开始在新的起点上发展。后来，江苏、浙江、山东等沿海省份也发展迅速。他说。

随着城市的快速扩张，郊区的耕地首先被占用。中国有18亿亩耕地红线政策，耕地面积被认为与粮食安全有关。中国科学院遥感应用研究所遥感科学国家重点实验室助理研究员王磊告诉本杂志，过去20年，城市占用耕地的绝对数量和速度一直在飙升。

1990年至2000年，城市扩展面积约53.4%来自耕地；从2000年到2010年，这个数字达到了68.7%。从绝对数字来看，第一个十年是770万亩；第二个十年是1900万亩，是第一个十年的2.46倍。

王磊还认为，长期以来，对占用耕地的分析忽视了非城市居住用地的扩张，这部分扩张也非常激烈，也占用了大量的耕地。以河北省赵县为例，2000年和2005年5月的遥感影像发现，居住用地扩大了15%；县城、乡镇、农村居民点特别是平原地区急剧扩张，主要占用优质耕地资源。未来需要更加关注非城市居住区，更好地评估耕地占用情况。

由于卫星遥感排除了多级统计报告等中间环节，获得的信息与过去有很大不同。

例如，2006年5月河北省白象县遥感影像测量显示，居民区面积占全县面积的19.7%，而2006年初统计年鉴记录的比例仅为11.2%；河北省任县遥感影像测量显示，居住面积比例为21.8%，而当时统计年鉴记录的比例为9.9%。

统计年鉴数据和遥感影像测量数据的差距让龚鹏感到非常震惊。他知道里面有一定量的水，但没想到会这么大。华北平原全国人口超过4.4亿，该地区20%的土地被建设用地占用。他说，一些城市统计年鉴数据只是遥感影像测量数据的一半。

江苏、山东、广东和浙江的城市化增长幅度最大

通过观测卫星遥感数据，中国的城市化进程一目了然。

比如1990年，北京是全国唯一一个城市建成区超过1000平方公里的省级行政单位。到2010年，有7个城市超过了这一基准。

从1990年到2000年，扩张面积最大的省份是广东、山东、江苏、浙江和辽宁。同期耕地最多的是广东、山东、江苏、浙江、上海。

接下来的十年，排名是江苏、山东、浙江、广东、北京。简而言之，在过去的20年里，江苏、山东、广东和浙江经历了最大的城市化增长。

在此背景下，永城、慈溪、上虞、晋江等城市面积增长最快，达到20多倍。另有19个城市扩大了10到20倍；66个城市扩大了五到十倍。

龚鹏说，永城发展迅速的主要原因可能是90年代才建市，所以发展很快。遥感只能给出面积变化和土地利用类型，而不能给出驱动这些变化的因素。

虽然东北老工业基地在1990年前城市化程度较高，但近20年来发展相对缓慢。同时，除四川外，中部和西北地区的城市发展相对缓慢。

以深圳为例，1990年从一个渔村发展到62平方公里，2010年达到692平方公里，增长10.5倍。龚鹏说，成都的城市建成区面积从1990年的113平方公里增加到2010年的498平方公里。

这些数据将在制定关于气候变化、土地和资源利用以及城市规划和管理的国家政策方面发挥重要作用。

中国正在经历有史以来规模最大、速度最快的城市面积扩张，但同时值得注意的是，中国城市建成区的利用效率正在下降。

根据《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》等统计文件中人口和gdp的计算，中国城市每平方公里人口密度从2000年的99万下降到2009年的89万。

它反映了居民人均建筑面积的增加，间接反映了人均居住面积的增加，从一个方面反映了居民生活的改善。这项研究的结论是。

全国城市密度最高的城市是攀枝花、伊春、天水、汕头、鄂尔多斯，人口密度超过每平方公里3万人。

北京、上海和广州的城市建成区人口密度分别为每平方公里60万、12600和10200人。

同时，建成区人均国内生产总值从1990年的每平方公里7900万元增加到2000年的2.97亿元，再到2009年的7.05亿元。

由于中国近十年建成区的增长速度远快于前十年，结果表明，2000年中国单位面积建成区的利用效率不如前十年。

在中国，攀枝花、鄂尔多斯、佛山、大庆等城市单位gdp效率最高，资源型城市居前列。效率最低的是揭阳、大同、义乌。

大同是一个资源型城市，单位国内生产总值很低，因为它的建成区面积达到114.58平方公里，平均国内生产总值只有1.86亿元。攀枝花和鄂尔多斯分别为10平方公里和16平方公里，平均国内生产总值超过30亿元。

从数据上看，东部沿海建成区面积最大的单位面积gdp低于中部地区。这与建成区小、人口结构单一、资源型城市密度高密切相关。

从东海岸内陆看，效率最高的七个城市在广东。广东省也是中国城市建成区gdp最高的省份。上海、南京、苏州、无锡、常州以这种形式排名第27、72、81、90、112位。北京排名第101。

这种低经济用地现象值得关注。王磊表示，目前周边城市连片发展趋势将继续，应优化配置，进行跨市统筹，节约用地，提高建成区利用效率。

同时，得出单位面积国内生产总值产出高、人口密度适中的城市可能是生活质量较好的城市。

城市建成区是城市化的一种表现形式和一部分。龚鹏认为，城镇化更直接指的是农村人口向城市人口的过渡。

这座城市的海拔越来越低

基于卫星遥感地图的科研项目除了城市扩展速度和范围的研究外，还包括城市发展高程的数据统计。

为什么下雨的时候会有洪水？有人会被冲走房子会塌？为什么自然灾害的经济损失逐渐增加？龚鹏告诉本杂志，一个重要的原因是中国目前的城市扩张一直在向更低的地方发展，沿河湖开发了房屋。

根据遥感高程数据的比较，在过去的20年里，中国大多数城市的扩张速度越来越低。比如宁波建成区平均海拔90年代为7.99米，2000年降至6.11米，2010年变为4.82米；1990年天津建成区平均海拔为5.95米，2000年降至4.12米，2010年降至3.26米。此外，近20年来，广州、北海、连云港、汕头、上海建成区海拔不断下降。

部分城市建成区平均海拔明显下降。这说明了两个问题。第一是抵御自然灾害的能力会下降，在灾害面前变得更加脆弱；此外，这表明城市越来越多地占用更好的耕地。龚鹏说，优质耕地往往位于海拔相对较低的平坦地区，近20年的城市扩张恰恰占据了这样的面积更多。

其他城市，如香港、烟台、厦门、日照，海拔变化不大。还有几个城市的海拔在不断提高，比如青岛、海口、深圳。龚鹏说，以深圳为例，1990年平均海拔9.7米，2000年改为10.66米，2010年增加到22米。这些城市的特点基本相同，可供继续建设的平坦区域有限，导致不断向高处发展。

龚鹏认为，城市规划的原则很明确，多少海拔存在多少年的洪水是清楚的，但为什么这个问题一直没有得到很好的遏制？现在只是想把数据整理出来，提出问题，希望社会能回去想办法解决。

总之，龚鹏说，城市建设过程中，在海拔和耕地保护上要有一定的底线，这些约束不是gdp冲动就能突破的。此外，应使公众更加了解所涉及的利益。西方在这方面做得比较成熟，保证公众参与城市规划，明确各方利益，最后权衡后做出决定。显然，这些地方不应该太短视。

(《望东周刊》2012年8月27日节选)