[陇文化]民国初年的法规建设

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1918年11月28日，为了庆祝第一次世界大战的胜利，国民政府在故宫太和殿举行中外军队大阅兵，鸣枪108致敬。

无论是封建专制社会还是现代民主社会，吏治的好坏都与社会进步和国家前途息息相关。因此，有必要通过法律法规的形式来约束和规范官员的行为，否则，官员就无法得到良好的管理。民国初年，北洋政府制定了许多法规。

官员不得给钱或参加奖励宴会。

有工作关系的人不允许互相借贷

1913年1月，北洋政府颁布了《公务令》，要求所有官员尽最大努力忠于职守，勤奋工作，按照法律命令履行职责。规定的官方纪律主要包括以下几个方面:依法服从命令、保守秘密、遵守工作时间、保护公共财产、不兼职、不以权谋私、滥用职权等。

如果不准喂饱或收受财物，不准参加犒赏宴，不准向他人求助，不准向有官方关系的人借钱，明确规定那些相互之间有一般关系的官员，不论其官职如何，都不准喂饱或收受财物，也不准其家属以其他名义或方式间接喂饱或收受财物。无论用什么样的名字，别人对官员办的事件反馈都是不可接受的。官员不得为委托公务举行宴会，除非按照惯例做出承诺。在官员控制的事务中，官员不得为其亲属寻求帮助。与自己管理的事务有直接关系的官员，比如安排政府项目的，管理政府与政府之间资金的银行号，承接政府申请的商品的事务所，接受政府补贴的，不允许相互借贷。

在颁布《服务令》的同时，公布了《公务员惩戒法》草案和《公务员惩戒委员会汇编法》草案。从一开始就能注意到对官员的严格管理，而不是坐等问题堆积起来才采取防范措施，可见一定的政治远见。

1914年3月，颁布了《公务员纪律委员会编制令》。官员纪律委员会的成立标志着传统官员纪律模式向现代的转变。为了顺利开展工作，1914年3月，高级官员纪律委员会主席张宗祥就有关问题发表了四点声明，并提交总统批准和公布:

1.明确惩戒权限。除申斥只能由主管官员进行外，其他处分如降级、降职、降薪等，经纪律委员会审查决定后，不得实施。

第二，纪律处分要符合条件和程序。纪律处分必须以权限和程序为依据，详细的叙述要有证据，防止主管官员根据个人好恶对官员进行处罚。

三、关于辞退。为了防止纪律处分程序中纪律处分者的行为可能造成的影响，建议暂停纪律处分者的资格。

第四，上岗和退岗的区别。此后不久，新任命的委员会主席董康就纪律委员会的工作向主席提出了三项要求。首先是严度的干扰。

官员纪律委员会做了很多工作。据统计，民国六年，高级官员纪律委员会受理了109起纪律案件，其中85起已经结案。山西省省长胡、、直隶高级检察官办公室书记邵、福建省省长王、四川省省长安当世、江西省省长等多名官员受到处分。

之后颁布了《治安法官处罚法》和《治安法官处罚法》第三章纪律委员会执行令，对治安法官进行严格管理。

成立一个机构来监督和弹劾政府官员，反政府办公室，专门纠正腐败官员的炸弹

议会是一个权力机关，职能广泛。根据中华民国临时宪法，参议院的重要职能之一是监督政府官员。它可以弹劾总统和国务委员的非法和失职，也可以要求政府调查和处理官员贿赂和非法事件。

当时，专门从事炸弹修正的机构是反政府办公室。在郑萍研究所成立之初，有一个反政治事务部，负责官员的纠弹和提起行政诉讼。尽管肃正部隶属于郑萍学院，但它独立行使其职能和权力。反政府办公室就反政府历史召开大会，有反政府历史的所有人三分之二以上出席方可讨论，半数以上同意方可讨论。

1914年秋，先后颁布了《办公室规则》、《秘书处规则》和《办公室历史规则》，对办公室的机构设置、人员构成和工作程序作了详细规定。

袁世凯非常重视反政府办公室，曾经发表过一次讲话:中国进入民国以来，仕途异常复杂，设置了一个有反政府历史的官员进行补救。顾名思义，你应该如何尽忠报国，就是官纪的美恶是你为自己考虑后的责任，你把所有的顾忌都捐出来，把一切都做扎实。也就是说，如果我是，但我是受人民委托担任行政首长的，如果我有什么错误，希望我能改正。当时的舆论被评价为一种语重心长的警告，言外之意极其真诚。

受此鼓舞，很多反政治史也自命为铁甲帝国，并在章节中提出了建议。杜苏郑石庄云宽首先告诉总裁要节约开支，在被表彰忠心耿耿之后，他把正义放在了别人的面前，拆散了家庭，郑重立下了窝云第一。

1915年5月，袁世凯接受了日本提出的“二十一条不平等条约”，举国哗然。由庄云宽、夏、许、夏银关、张朝南、蒋、、方震、程崇信、傅增湘等领导。，签署了《救国篇》。

虽然反政治办的设立和运作模式受到了一些人的批评，但平心而论，反政治办在清理官方纪律方面也做了一些工作。自成立以来，纠正炸弹的案例不下数百起，频繁涉及数十人，其中不乏佼佼者。举个例子，因为海军学生案曾经涉及到海军部首长，又因为地方案件也涉及到将军和巡逻信使，每个身居要职的人都有危险。

1914年7月，北洋政府颁布了《反轰炸法》和《反轰炸事件审判执行令》，规定苏联办事处的职能是:根据《中华民国宪法》第四十三条，纠正国务秘书和各部首长的违法行为；针对有下列情况之一的官员(包括非在职官员)进行纠弹:1。违宪和非法事件；第二，贿赂事件；第三，弊端；四、溺水作业伤人。

其他如考核制度、申诉制度、回避制度等也有严格详细的规定，此处不再赘述。虽然这些法规由于战争等原因没有得到有效实施，但在中国漫长的历史上是一个可喜的进步。据羊城晚报报道