[陇文化]底线保障 反弹琵琶

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改革开放以来，党和国家实施了大规模的扶贫开发，使7亿贫困人口脱贫，取得了举世瞩目的巨大成就。十八大以来，中国把扶贫开发工作放在更加突出的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫开发新局面。11月23日，十八届五中全会后首次召开的中共中央政治局会议审议通过了《关于战胜贫困的决定》，提出采取非常措施，拿出优秀办法，实现未来五年7000万贫困人口的准确脱贫。"先扶贫，扶贫必须扶智."加大文化扶贫力度，有利于提高贫困地区人民的科学文化素质，促进当地经济社会的全面发展，形成扶贫的“造血”机制，必将在新一轮的攻坚战中发挥重要作用。

近日，文化部、国家发展改革委、国家民族事务委员会、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办联合发布了《十三五期间贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，提出到2020年， 贫困地区基本公共文化服务主要指标将接近全国平均水平，扭转发展差距扩大的趋势。 《规划纲要》从完善设施网络、促进均衡发展、增强发展活力、提高服务效率、推进数字文化、加强团队建设、加大文化援助、促进扶贫繁荣等八个方面提出了具体要求。同时，针对贫困地区公共文化建设中亟待解决的突出问题，设立8个栏目，规划29个项目，作为推进贫困地区公共文化建设主要任务落实的具体抓手。主要突出了以下特点:

一是弥补不足，进一步完善贫困地区公共文化设施网络。《规划纲要》提出，在县乡两级，重点是推进县乡公共文化设施升级改造，确保到“十三五”末完全达到国家标准；在村级层面，重点是通过盘活存量、调整置换、集中使用等方式，实现村级综合文化服务中心全覆盖。

第二，走底线，切实维护贫困地区人民的基本文化权益。《规划纲要》提出以《国家基本公共文化服务指导标准》为基础建立服务供给目录。着力保障农村留守妇女、儿童、老人等特殊群体的基本文化权益。进一步增加边境民族地区公共文化资源供给，全面提高边境民族地区公共文化服务水平。

三是建立有效提高贫困地区公共文化服务效率的机制。《规划纲要》提出建立和完善群众文化需求跟踪反馈机制，进一步加强公共文化服务项目和资源的统筹规划，实现共建共享和综合发展。广泛吸引社会资本参与，逐步形成政府、市场和社会参与贫困地区公共文化服务体系建设的格局。

第四，多渠道开辟贫困地区公共文化服务的“最后一公里”。《规划纲要》提出建立灵活的移动服务网络，有效拓展服务半径。积极构建数字公共文化资源库和公共文化服务平台，推进基层公共数字文化服务的综合管理和“一站式”服务。以统一管理、统一服务为重点，推进公共文化机构总分馆制，建立便捷高效的公共文化资源配送服务体系。

第五，促进发展，积极推动贫困地区人民脱贫致富。《规划纲要》将文化救助作为支持贫困地区公共文化发展的一项特殊措施，并提出了具体任务。同时，还提出要提高群众文化素质，促进地方特色文化的保护和发展，充分发挥“文化育人、文化富民”的积极作用，促进贫困地区经济社会全面发展。

《规划纲要》还提出，要建立和完善党委政府统一领导、文化部门组织协调、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局，实行动态监测和正常评估。特别是要在各县制定实施方案，形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。财政支持强调实施国家安排的公益性文化建设项目，取消对县级以下市级资金和集中连片特困地区的扶持政策。

目前，中国扶贫开发进入冲刺阶段。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制和以区为中心、准确到户的工作机制，通过一系列有针对性的措施，加快建设结构合理、功能健全、实用高效、覆盖城乡的现代公共文化服务体系，是促进扶贫开发的重要政策安排。 也是全面建设小康社会、提高人民生活水平的重要抓手，凸显了政府“保文化、保民生”的庄严承诺和主要责任。