[陇文化]十年以后谁来种田

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今年夏天，我带了几个同学回安徽老家考察。当我听到乡镇干部说农村只有一些老弱病残的人，大部分年轻人出去打工，留在乡镇的不愿意再种地。有同学很担心，问:“十年后谁来种地？”

记得小学的时候，老师教我们叫“工人叔叔”、“解放军叔叔”、“农民叔叔”。从此，农民在我的印象里就是憨厚的长辈。但现在“农民伯伯”不种地，而是“农民爷爷”“农民奶奶”。

查了查调查后的数据，发现农耕人口老龄化严重是一个全国性的现象:条件较好的人平均年龄在40岁以上，差不多50多岁的人并不少见。过去的村子里，虽然穷，鸡犬不宁，人们欢呼雀跃，但现在春节也只是热闹了一点。一些村庄在农忙季节找不到强壮的男人来举起农业机械...

回忆农村的田园风格并不重要。重要的是，再过十年，中国农业人口的平均年龄将达到50岁以上，甚至60岁以上。随着“农民爷爷”和“农民奶奶”的去世，农业人口将急剧减少。我们不能寄希望于进城的农民工会回到农村，重温“面朝黄土，面朝天空”的生活。

近年来，国家增加了农业补贴，缓解了这种情况。但是，农民老龄化和农村空空洞化的趋势不能仅靠补贴来彻底解决。我国历代的土地政策使得每户占用的土地极其有限，农田被平铺打补丁，难以进行农业机械化和现代化，难以实现规模效益。这种“一亩三分地”的小规模农业，能让农民温饱，却不能让农民致富；它能解决生存，但不能解决发展。虽然有少数例外，但很难改变种田难致富的普遍判断。在全民致富的时代，更多的农民把致富的梦想寄托在城市。

农业人口老龄化和农村空洞在中国并不是独特的问题，在日本和韩国也存在同样的情况。根据韩国统计局2006年的统计，韩国30%的农村人口年龄在65岁以上，老龄化程度比韩国平均水平高三倍。截至2005年12月，韩国农村人口占总人口的比例比15年前下降了一半以上。韩国“三农”问题的根源是生产力低下，平均每户耕地1.36公顷，农业机械化程度无法提高，农产品价格比国际平均水平高2.85倍，红薯可以在这里卖肉。

日本年轻人很少涉足农业。1999年日本有324万户，比1950年的600万户减少了近一半。约50%的农业人口年龄在65岁以上，老龄化严重。与20世纪50年代相比，农作物种植面积减少了一半左右，导致粮食自给率从70年代初的60%下降到现在的30%左右，粮食大量从中国和美国进口。

对中国来说，这个问题的独特性和重要性在于，中国有13亿多人口。日韩缺粮，可以依靠进口。如果中国缺粮，可以从哪里进口？那时，世界粮食价格的上涨是可以预见的。从今年的肉价上涨可以看出，大多数中国公民在日常生活中负担不起基本消费品的涨价。

农民老龄化和农业/农业/农业/农业/农业/农业迅速向我们走来，我们必须提前做好规划。作为一名法律教师，我明白从政策研究调整到法律制定和实施，尤其是土地政策，不仅需要财力、人力，还需要时间。是否应该放松农地交易政策，以利于土地流转和兼并，从而促进农业现代化和机械化？土地兼并后，失地农民如何纳入国家保护范围？农业治理结构能否引入法人，让农民用土地投资成立公司，实现规模化经营？如何吸引社会资本参与农业？空洞穴村之后，如何合并村庄并重新规划？这些都是值得我们当前考虑的问题。

(摘自《中国经济周刊》，11月19日)