[陇文化]文摘：让农民来决定土地流转

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曾经备受关注的重庆“分业经营”改革实验被叫停。现在，重庆开始了建立农民专业合作社的新尝试，其目标仍然是促进农村土地流转。

事实上，自20世纪80年代以来，农民已经享有了稍微稳定的土地承包经营权，并开始自发地转让土地承包经营权。但同时也总是伴随着另一种形式的土地流转，即基层政府或村集体将原本属于农民的土地进行流转，包括实行规模经营。近年来，这种强制和半强制流通的形式和规模越来越多。包括撤村并镇计划，以宅代房计划等。

从表面上看，这种做法可以提高土地利用效率，使土地利用更有价值，增加土地产量。问题是土地流转的主体是地方政府还是村集体。它们引入了各种形式的土地转让，这需要农民的参与——有时甚至迫使农民参与。不难理解，实现的效率与农民无关，农民并没有充分享受到效率提高带来的好处。相反，很大一部分收入被积极推进土地流转的地方政府和村集体所占用。

由此可见，提高土地利用效率的制度创新确实可以借助具体的制度安排来提高农民的福利。其实这种制度安排并不难，就是让农民享有更稳定、更充分的土地权利，让农民自己决定如何使用土地，让农民自发创新各种新的土地流转制度。

目前，一些地方政府似乎不采取这种态度。相反，他们热衷于提出各种土地转让方案。其中一些计划将农民从土地所有者变成了无足轻重的角色。事实上，他们扩大了地方政府的土地管理范围，从城市国有土地到农村集体土地，从而获得土地财政收入。

中央政府有必要果断制止这种做法。鉴于目前的土地产权和财政安排，中央政府、地方政府和农民在土地问题上的权利、权力和利益是不同的。当然，农民希望拥有更充分、更稳定的土地权利，从而获得稳定的收入。中央政府更加重视土地的稳定功能，希望保持农村社会的稳定。所以希望土地成为农民的定心丸。然而，一些地方政府希望实现农业产值的快速增长，并通过占用土地从土地管理中获得更多的财政收入。

通过分析这样的利益结构，我们可以发现中央政府和农民的利益是一致的。因此，在过去的20年里，中央政府的农村政策一再强调土地承包的稳定性。这也是当前农村土地制度改革的内容。相比之下，一些地方政府似乎更重视土地流转，引入了各种土地流转制度。

在这种情况下，中央政府有必要发挥作用，密切关注地方政府引入的土地流转制度创新。更重要的是，通过详细的制度设计，可以更充分有效地保护农民的土地权利，使农民能够对抗一些地方政府和村集体的不合理流转安排。有了这个权利，农民就会自发地创造出合理的土地流转制度。只要农民有权利，土地自然会合理流转。否则，地方政府、村集体和城市资本就会利用它，这将不可避免地导致严重的经济和社会问题。

(摘自《新京报》，2008年11月13日)