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[陇文化]文摘:养老保险全国统筹

来源:甘肃经济信息网作者:濯昊更新时间:2020-10-23 06:12:02 阅读:

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在23日召开的中央政治局会议上,讨论国务院准备提交十一届二中全会审议的《政府工作报告》草案时,提出要大幅度提高社会保障水平。结合近日召开的人力资源和社会保障部工作会议,提出2009年实现养老保险省级统筹,2012年完成全国统筹。作者认为这是一个非常及时的决定。

社会保障是一个国家的基本福利制度。那一年,罗斯福新政,因为社会保障制度的建立,使美国人民在大萧条时期保持乐观的态度,从而最终克服困难,恢复经济。今天,我们也面临经济困难,社会保障制度的作用是保护人民的基本生活,在困难时期给予人民信心。但是,要发挥这个作用,社会保障必须完善。如果出现大的漏洞,不仅不能实现其保障功能,反而会促进一个社会的贫富差距,扩大现有的社会弊病。

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社会保障主要包括社会保险、社会救助和社会福利,其中社会保险尤其是养老保险在社会中发挥着重要作用。现行养老保险制度被人们诟病,主要包括城乡养老制度的划分;城市养老规划水平太低,不能自由转移;农民工参保缴费比例过高,无法享受与城镇职工同等的养老保险权利。有鉴于此,社会早就呼吁改革现行养老保险制度。目前的经济萧条只是一个推动改革的绝佳机会。

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养老保险制度改革的主要目的是提高整体水平,尽快实现养老保险的“全覆盖”。对此,人们并没有太大的分歧,分歧在于如何实现养老保险的“全覆盖”。一种流行的观点是,鉴于不同地区居民收入水平的巨大差异,养老保险制度的支付方式和费率水平相差甚远,特别是发达地区,普遍担心统筹实现后当地居民的养老待遇水平会降低,省级统筹没有完全落实,这是实现省与省之间社会保险关系连续性的基础。所以目前提高总体规划水平是不合适的,要实现国家总体规划,要等这些问题基本解决了再推进。而且国家统筹是在保持现有城镇基本养老保险制度不变的同时,为“农民工”和“农民”建立独立的养老保险制度。

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在我看来,这些问题并不构成全国养老保险统筹的必要条件。由于统筹水平低,影响统筹效果的发挥和劳动力的跨区域流动,保险的互助功能无法充分发挥,因此沿海发达地区每年都会出现大量农民工“自首”现象。如果国家统筹受制于上述因素,那么就不可能在全省范围内规划养老保险,因为同样的问题在全省也存在。我国很多省份,甚至一些经济发达的沿海省份,在收入、支付方式、费率水平等方面也存在差距。然而,根据人力资源和社会保障部的统计,截至去年年底,全国共有17个省实现了省级统筹。既然一半以上的省份都可以做到这一点,为什么其他省份就不行呢?

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事实上,根据郑炳文等社会保障专家的研究,借鉴其他国家的经验,只要在缴费和受益之间建立密切的精算关系,就可以在城乡二元结构下建立一个“统一的”协调城镇居民和农民的社会保障体系。所以,问题的关键不在于有没有困难,而在于对国家社保统筹有没有清晰的认识,能否克服地方利益。目前一些地方,包括一些经济发达城市,社会保障还停留在县级统筹的水平,这是不应该做的。

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只要解决了认识问题,就可以在省级统筹的同时,逐步建立一些过渡性条件,对全国进行统筹。比如,现有的低层次保障要全面覆盖,至少要纳入1亿农民工。此外,社会保障基金的缺口可以通过调整中央政府的支出结构,或者使用部分对外储备,或者通过发行彩票和提取国有资产收益来解决。当然,在这个过程中,中央政府要承担更大的责任。如果跨省转移的成本全部由地方政府承担,就不可能对全国统筹。

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社会保障关系到全国统一劳动力市场的形成,也帮助我们尽快走出经济困境。所以要有实现国家社会保障总体规划的紧迫感,步骤可以适当加快。事实上,在省级或全国范围内协调社会保障并没有技术上的困难。(摘自《国家商报》,2009年2月26日)

标题:[陇文化]文摘:养老保险全国统筹

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