[陇文化]“异地漫游”任重道远

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目前，中国3亿多产业工人中，有近1.5-2亿属于既务农又打工的农民工群体，在城乡两栖。此外，1000-2000万城镇户籍的劳动者也处于流动状态。如果能在全国整体框架下实现“转移对接”，当然是最好的方案。如果“十二五”期间全国能够协调，那将是一件大好事。但是，需要注意的是，国家总体规划大概没有那么简单。

目前有很多地方实现了养老保险省级统筹，但做法是各市将当年征收的养老保险基金的一部分上缴省里作为调剂金。如果这样做了，就算实现了省级协调。未来国家总体规划会采用这种模式吗？这可能与公众的想法相去甚远。

仔细阅读“转移接续”的表述，其实并没有完全与国家总体规划挂钩。“分段计算统一缴费”是在实现国家统筹之前，可以实行养老保险“转移接续”的过渡性办法。也就是说，在一个地方工作一段时间，交了社会保险费，这个信息就会被存储起来，这就是一个“段”。然后，当出现流动时，将在新的工作地点处理，这是另一个“部分”。到了退休年龄，退休地的社会保险机构按其人生各时期的工作和缴费“分段”缴费，然后在中央设立的缴费中心统一结算。

医疗保险方面，因为费用是1月1日支付的，所以当地的医疗保险待遇会维持同月。到达新工作地点后，继续缴费，继续享受待遇。现在的问题是，按照现在的政策，退休人员是不用缴费的，所以缴费记录很重要。退休的，退休后居住地承认以前的记录，按政策执行。单位缴费部分可根据各地报送的退休人员名单和统一标准，在中央级设立的支付中心统一结算。

除了流动劳动力，退休人员也是流动的。虽然每个特大城市和大城市都在努力成为“宜居城市”，但这个目标只是宣传意义，实际上很难实现。特大城市和大城市是年轻人奋斗的地方，不适合养老。如果有一个全国协调、服务良好的养老保险和医疗保险制度，老年人会自觉选择离开，去更适合老年人的中小城市甚至农村。担心人老了会留在特大城市和大城市，是这些城市地方政府的噩梦，也是“户籍”问题不能完全解决的原因之一。养老保险和医疗保险全国统筹实际上可以解决这个问题。