[陇文化]新闻出版总署印发指导意见 推进体制改革

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为了进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版业发展，新闻出版总署近日发布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。

该指南由六个部分和25篇文章组成。回顾总结了新闻出版体制改革的积极探索和成功经验，指出了进一步推进新闻出版体制改革的重要性和紧迫性，提出了新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，明确了进一步推进新闻出版体制改革的主要任务，完善了进一步推进新闻出版体制改革的政策保障，提出了加强新闻出版体制改革的组织领导的要求。

指导意见指出，进一步推进新闻出版体制改革的主要任务是:

——推进公益性新闻出版单位体制改革，构建新闻出版公共服务体系。继续深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度和分配制度改革，完善激励约束机制。研究制定公益性报刊基本标准。推进民族语言文字出版单位改革，确保民族语言文字出版优惠政策落实。

——推进经营性新闻出版单位转型，重塑市场主体。除明确公益性的图书、音像制品和电子出版物出版单位外，地方和高等院校所有经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位均在2009年底前完成改制，中央部门和单位所有经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位均在2010年底前完成改制。

——推进联合重组，加快培育重点出版传媒企业和战略投资者。鼓励和支持拥有多个新闻出版单位的地方和中央部门单位整合出版资源，组建出版传媒集团公司。鼓励和支持业务和资源相近的新闻出版单位按照优势互补、自愿结合的原则，跨地区、跨部门组建出版传媒集团公司。鼓励和支持中央部门和单位的新闻出版单位牵头成立金融、教育、科技、文化、卫生等领域的专业出版传媒集团公司。鼓励和支持中央和地方国有出版企业联合重组中央各部门、各单位所属出版单位。鼓励和支持社会资本特别是大型国有企业参与出版传媒企业股份制改革。同时，大力培育一批“专业、精、专、新”的现代出版传媒企业，走内涵发展之路。积极支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区出版传媒企业上市融资。

——引导非公有制出版工作室健康发展，发展新型出版生产力。鼓励和支持非公有资本以各种形式进入政策允许的领域；将非公有制出版工作室作为新闻出版业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范其非经营行为；积极探索非公有制出版工作室参与出版的渠道，开展国有企业和民营企业联合经营试点工作，在特定的出版资源配置平台上，逐步为非公有制出版工作室提供图书策划、组稿、编辑等服务；鼓励国有出版企业在保证国有资本正确定位和主导地位的前提下，通过资金、项目等多种方式与非公有制出版工作室合作。

——扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。充分利用国际国内资源和市场。打造一批具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，打造具有重要影响力的国际出版版权交易平台。在鼓励版权出口和实物出口的同时，我们鼓励通过政府补贴的方式相互翻译和出版优秀作品和作品。鼓励有条件的出版传媒企业采取独资、合资、合作等形式。，在国外设立报纸、期刊、出版社、印刷厂等实体，拓展国外、港澳台地区市场。

指导意见还指出了进一步推进新闻出版体制改革的政策保证。主要内容包括:

——落实新闻出版体制改革的相关配套政策。

——制定并实施出版资源向出版传媒企业倾斜的政策。对于大型跨区域骨干出版传媒企业，应倾斜报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版、数字出版等出版资源配置，鼓励做大做强；支持大型出版传媒企业异地设立有版权的分支机构，鼓励其实现跨区域经营；发布出版范围、书号、版本号等。出版单位已经真正转型，以支持他们的发展。

-保护合法的跨区域商业活动。各级新闻出版行政部门要严格执行国家有关法律法规，积极支持出版传媒企业依法跨地区开展经营活动，营造良好的公平竞争环境，提供优质服务。对于出版传媒企业合法的跨地区经营活动，不得以任何形式进行地区封锁，不得滥用行政权力限制其进入当地市场。