[陇文化]文摘：财政预算要让人能看懂

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全国人大代表、中国科学院院士王恩多对预算报告中的“其他”一词提出质疑。科技部总预算198.1亿元，但“其他支出”达到69.5亿元，占总支出的1/3。王恩度很纳闷:这个“其他”包括什么部分，这笔钱怎么用？(中国青年报，3月8日)

财政部发言人此前表示，2009年预算报告较往年有许多新变化，会计按科目分类，行文“通俗易懂”。但不知为何，占科技部总预算1/3的“其他支出”还是“看不懂”。

人大代表王恩多合理质疑，预算部门应该给出满意的答案。需要注意的是，法治财政和公共财政的第一原则是，从人民手中拿走的每一分钱都要经过人民的批准，人民使用的每一分钱也要经过人民的批准。如果技术上很难让人们直接同意，就应该得到他们代表的同意。

预算是政府最重要的任务之一，但审查预算的最终权力属于全国人民代表大会。NPC代表们同意或不同意的前提是要清楚地知道政府将花费多少钱以及在哪些项目上。

因此，财务部门在编制预算时，必须尽可能详细地列出各部门的具体支出项目和金额。应该说越具体越好。越具体，NPC代表就越能按照财政为公、为民的标准，准确评估各部门安排的资金用途和数额是否合理。同时，经过这样的审核，这笔钱掌握在各级相关行政部门手中，不容易随意花掉。

相反，如果预算项目编制不善，项目和金额含糊不清，就像把三分之一列为“其他开支”而没有具体的项目和金额一样，这些资金是否用于为公众和公众利益服务是令人怀疑的，因为人民代表根本无法考虑。

这样编制的预算只会给相关行政部门过度的支出自由裁量权，必然会大大增加浪费和挪用财政资金的风险。多年来，审计部门每年都会审计大量此类现象。其中一个重要原因是预算本身模糊，支出项目和金额没有明确具体的规定。相关行政官员缺乏一层约束，自然倾向于按照自己的意愿安排资金的使用。这将极大地损害政府的财政效率和公信力。

无论从哪个角度来看，预算的支出项目和金额都应该尽可能具体、清晰和详细。预算的原则是宁可失去刚性，也不要失去宽松。除了特殊情况，预算编制没有秘密。如果有国家秘密，就不应该构成NPC代表的秘密，或者可以要求NPC代表签署保密协议。只有向NPC代表提交如此详细的预算，才能实现预算审查的政治和技术目的。

这意味着编制一级政府预算的过程就是一级政府在预算年度内综合安排各部门具体工作的过程。行政部门提交预算，相当于将一年的具体工作计划提交人大审议。这就是现代国家预算编制的目的。(摘自《新京报》，2009年3月9日)