[陇文化]文摘：公民与政府携手

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一个“好政府”必须是，而且必须是一个对公民负责的政府。政府如何问责？这要求政府披露有关其活动的各种信息--计划的活动、正在进行的活动、已完成的活动、这些活动的费用以及为什么需要这些活动。毫无疑问，所有关于政府活动的信息都是有用的。然而，最重要的信息是关于政府收支的。没有资金，任何活动都无法开展。

只有按照现代预算制度编制的政府收支信息，才能全面、详细地反映政府及其各部门的一切活动。我国1999年预算改革强调政府预算应以部门预算为基础编制，“一个部门一个预算”，要求各部门将预算外资金编制成部门预算，细化预算编制。目前，这项改革已经进行了近十年。与改革前相比，各级政府的预算越来越多地反映政府及其各部门的活动。这项改革完成后，政府需要向公众披露政府预算，包括部门预算。没有预算的政府是“隐形政府”，“隐形政府”不可能是负责任的政府。预算不公开，还是隐形政府。2008年5月1日，政府正式实施《政府信息公开条例》。这为公共预算提供了法律依据。在这种背景下，吴等几名中华人民共和国公民向一些国家部委和十几个城市政府的有关部门申请披露2008年的部门预算。他们希望透过这项申请，促请政府向公众公布政府预算，包括部门预算。值得注意的是，他们真正感兴趣的不是拿到政府预算本身，而是促进预算的公开性。他们不是预算专家，而是普通公民，但他们是真正的公民！

令人欣慰的是，虽然一些政府部门以预算保密为由，对他们的申请不予理睬，甚至推诿搪塞，但仍有一些政府部门积极配合。最难得的是，深圳市财政局向他们提供了深圳市本级部门2008年预算草案，这是依法公开政府信息的积极举措，是值得肯定的进步！

预算保密吗？不可否认，与国防有关的财政收支在所有国家都是保密的，除了预算当然不是保密的。在现代国家，公共财政就是拿走人民的财富，为人民工作。政府只是人民的“管家”，管家有责任向业主披露“账本”。

除了公共预算，公民也可以尝试参与预算。目前国内一些地方已经开始探索这方面，比如哈尔滨、无锡、温岭等。

总之，预算公开是大势所趋。公民和政府携手，将逐步推进预算的公开化，从而使政府对公民更加负责，使公民更加信任政府！这是公民的期待，也是中国国家建设的方向。(摘自《南方周末》，2008年11月6日)